对关于开发建设G318/317川藏生态文化旅游经济带的提案收悉，现答复如下：

　　首先感谢您长期以来对旅游事业的关心和支持。我局赞同您提到的关于在川藏地区发展生态旅游的相关建议。G318/317川藏段沿线地处大香格里拉腹地，生态景观资源独特，民族风情浓郁，发展旅游业条件得天独厚。国家旅游局长期以来十分重视大香格里拉旅游区发展，配合国家发展改革委组织编制了《香格里拉生态旅游区规划》，支持大香格里拉地区旅游基础设施建设和旅游产品开发，将大香格里拉旅游产品向海内外市场进行重点推介等。目前，我局正与发改委等有关部门研究编制全国生态旅游发展规划，拟从我国生态旅游发展存在的主要困难和问题入手，全面系统梳理重点生态旅游区，集中连片贫困地区、边疆民族地区、“一带一路”等重点旅游区域的生态旅游资源，提出下一步发展的基本原则、主要目标、重大布局、重点任务和重要政策等。下一步我们在规划编制过程中将统筹考虑G318/317川藏生态文化旅游经济带的资源条件，予以积极支持。

　　一、关于将川藏区域建成国家公园集群型世界遗产廊道旅游目的地

　　鉴于川藏区域独特的资源禀赋，我们同意参照国家公园体制试点工作要求，在科学评估的基础上，在川藏地区开展探索国家公园建设的前期研究工作。国家公园构建的基本宗旨应在于资源环境保护与国民生态文明教育，旅游功能填充的尺度与形式仍有待在国家公园试点中进一步明确。因此，在前期研究中，应按相关法律法规要求，妥善处理好与国家级自然保护区的关系，始终坚持保护第一的原则，在不干扰自然文化遗产完整性和原真性情况下，合理划定范围开展观光游憩等活动，促进社区发展。我局将积极协调相关部门支持并指导川藏地区生态保护及国家公园探索工作。

　　二、关于建立和实施生态补偿制度

　　2008年开始实施的国家重点生态功能区财政转移支付，是一般性转移支付中支持地方保护生态环境的重要组成部分。关于您提出设立长江流域多边生态补偿基金的建议，《国务院办公厅关于加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2016〕30号）规定：“新设立政府性基金项目，必须依据有关法律、行政法规的规定”。鉴此，我们认为暂时不宜设立专项基金，建议通过现有资金渠道统筹研究支持。

　　关于“加大各项资源费中用于生态补偿的比重”的建议，根据《水资源费征收使用管理办法》（财综〔2008〕79号）的精神，省、自治区、直辖市以下各级分成的水资源费纳入地方同级财政预算管理。各级之间水资源费的分配比例，由各省、自治区、直辖市财政部门确定。因此四川和西藏可按照上述规定，完善水资源费征收使用政策，促进生态建设和保护。

　　三、关于破解落地交通障碍

　　国家高度重视川藏地区公路建设发展。“十二五”期间，重点安排了国道318线康定至东俄洛段、东俄洛至海子山段，国道317线马尔康至俄尔雅塘段、俄尔雅塘至岗托（川藏界）段、雀儿山隧道等项目建设，实现了国道318/317全线黑色化，有力支撑了沿线旅游及经济社会发展。“十三五”期间，国家将继续加强川藏地区互联互通公路基础设施建设，提升国省干线公路技术等级，提高区域路网服务水平。

　　鉴于地方政府尤其是县级人民政府财政用于农村公路资金较为匮乏的实际情况，国家在“十三五”期间将继续对农村公路建设给予支持，并将进一步提高补助标准，安排资金支持产业路、资源路、旅游路建设。

　　关于旅游客运管理问题，近年来，虽然道路客运安全事故发生率逐年下降，但旅游包车仍是安全事故高发领域。为严格保障人民群众生命财产安全，国务院相关部委均把旅游包车列为重点安全监控对象。旅游包车也是交通运输部严格监管的重点营运车辆。2014年12月印发的《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》（交运发〔2014〕267号）明确要求进一步加强全国重点营运车辆动态监管工作，规范道路运输车辆动态监督管理行为，提升道路运输安全管理水平。因此，从保障安全的角度，建议旅游包车经营仍按现有模式管理。

　　四、关于从国家层面设立定向扶持川藏文化旅游发展的专项资金

　　近年来，中央财政通过旅游发展基金补助地方项目资金，积极支持四川、西藏等西部省区旅游公共服务设施建设。2013-2015年共安排两省区1.69亿元，年均增长23%，其中包括318国道沿线旅游厕所、标识标牌等公共服务设施建设项目。在中央财政的引导下，同期两省区省级财政安排旅游业专项资金超过10亿元。

　　目前，财政部正按照国务院要求，不断加大转移支付清理整合力度，严格控制新设专项转移支付。考虑到中央财政已有支持旅游业发展的资金渠道，因此原则上不再新设定向扶持川藏文化旅游发展的专项资金。建议两省区统筹自有财力和上级补助资金，积极转变财政资金支持方式，鼓励通过设立旅游产业投资基金等方式，撬动社会资金投向旅游业，推动旅游产业快速发展。

　　五、关于加大人才保障力度

　　国家旅游局开展的导游援藏工作已连续实施了13年，十三年来在党中央和国务院的亲切关怀下，经过各方的共同努力，导游援藏工作在服务西藏旅游业发展方面取得了积极成效。截止到2015年，国家旅游局从全国各省区市共选派了1000多名优秀的外语导游援藏，其中逾700人进藏工作。共接待团队9052个，服务游客89599人次，带团天数达到55285天。“十三五”期间，我局将继续对西藏和四省藏区旅游人才队伍建设给予支持。研究提出进一步导游援藏工作方案。继续支持西藏导游全员培训工作。举办西藏旅游经济发展研讨班和四省藏区旅游经济发展研讨班。

　　今后，我局将进一步发挥旅游业在川藏地区发展生态经济和产业造血中的独特作用，加大区域旅游资源整合力度，完善旅游发展功能布局，在规划引领、景区培育、产品设计、市场宣传等方面加大对当地旅游业发展的支持力度。

　　希望您对旅游业的发展继续给予关注。

　　国家旅游局

　　2016年7月29日