陈思思委员:

您提出的关于公共文化服务体系建设聚焦广场文化的提案收悉。经研究，现就有关问题答复如下：

随着人民物质生活水平的提高和公共文化服务体系建设工作的不断推进，广大人民群众参与文化活动的热情日益高涨，广场文化活动在全国各地蓬勃开展，深受基层群众欢迎，已经成为城乡基层群众文化生活的重要内容。近年来，文化部围绕现代公共文化服务体系建设，指导和推动各地广场文化建设工作，引导广场文化活动健康、文明、有序开展，活跃群众文化生活，取得了一定成效。主要工作如下：

一、制定政策文件，引导广场文化活动健康开展。为贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号）提出的关于“活跃群众文化生活”，“引导广场文化活动健康、规范、有序开展”的要求，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，文化部会同体育总局、民政部、住房城乡建设部研究制定了《关于引导广场舞活动健康开展的通知》（以下简称《通知》），并于2015年8月正式印发。《通知》坚持问题导向，回应社会关切，既充分肯定了广场舞活动的积极作用和独特价值，又深入分析了当前广场舞活动存在的主要问题，并从优化服务、加强引导、创新管理入手，提出了一系列广场舞活动健康开展的具体举措。《通知》要求各地为广场舞活动创造良好条件，为基层群众就近方便地提供广场舞活动场地；要求公共文化体育单位充分发挥骨干作用，为群众开展广场舞活动提供优质服务；强调运用现代治理理念，将广场舞活动纳入基层社会治理体系。《通知》明确提出，各地要积极推动将广场舞工作纳入当地现代公共文化服务体系建设和群众体育事业发展的总体规划，纳入当地政府重要议事日程，纳入公共文化服务协调机制的工作内容，明确各部门职责分工，加强统筹协调，形成分工明确、统筹有力、部门联动、齐抓共管的工作格局；通过现有资金渠道加大对广场舞活动的投入，重点支持城乡基层广场舞活动设施建设、设备配备、队伍培训、作品创作、普及推广、展示交流。积极拓展资金来源渠道，引导和鼓励社会力量对广场舞活动给予资金及设备支持；积极引导和推动建立基层广场舞协会等文化体育社团组织，充分发挥其自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用，吸纳广场舞团队负责人、文艺骨干、社会体育指导员、群众代表参与广场舞管理，统筹组织辖区内广场舞团队及基层群众协商制定和落实相关管理规定，广泛吸取群众智慧，依靠群众力量，提升管理水平。

二、打造基层阵地，推进基层综合性文化服务中心建设。文化部推动制定《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），并由国务院办公厅于2015年10月正式印发。“十三五”期间，将在全国范围的乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度高的基层综合性公共文化设施和场所，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍，使基层综合性文化服务中心成为我国文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台。《指导意见》强调，要加强文体广场建设，与乡镇（街道）和村（社区）综合性文化设施相配套，按照人口规模和服务半径，建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场；加强对广场舞等群众文体活动的引导，推进广场文化健康、规范、有序发展；以基层综合性文化服务中心为载体开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训等丰富多彩的文体活动。基层综合性文化服务中心的建设将为广场文化活动提供场地、设施和服务保障，加强对广场文化活动的组织引导。如上海市闵行区推进市民文化广场设施改造项目，增加公共空间资源供给，区和街镇两级财政共投入500多万，改造完成100个市民文化广场。根据各广场面积、地理位置、现有设施设备条件及群团活动情况等因素，配置文化宣传亭、艺术雕塑、标识立柱（含信息发布功能）、灯光座台、便携式户外拉杆电瓶音响等文化设施，按示范广场、中心广场及标准广场三种标准，在全区推进实施。山东省沂源县以点带面、精准扶持，通过实施“以奖代补”投入机制，带动各镇村投入逾千万元，建成643个文化小广场，实现行政村全覆盖，县里还向小广场配发音响800台，解决了广场舞活动场地、设施问题，为群众提供了方便。

三、引入社会力量，探索广场文化活动治理新思路。在文化部的指导下，中国文化馆协会于2015年10月召开了“彰显文化 提升审美 舞出健康”——百姓广场舞发展专题研讨活动，围绕《通知》贯彻落实工作进行了深入研讨，凝聚各方共识，明确了各级文化馆（站）在开展广场舞活动中的重要职责，要求广大群众文化工作者适应广场文化活动快速发展需要，加强引导、提升服务、科学管理，推动广场文化活动健康开展。2015年9月，陕西省艺术馆主办了2015“中国广场舞·西部论坛”活动，面向全社会发出了《倡议书》，号召广大群众文化工作者发挥文艺骨干的模范带头作用，积极扶持、引导并带领群众开展健康向上、规范有序的广场文化活动。各地积极推动政策落地，加强规范引导，积极探索创新基层广场文化活动治理方式。浙江省温州市从公约、管理、监督三方面入手，以约定促和谐，制定发布了《广场文化活动公约》等规定；以管理促规范，发动街镇对全市近900支群众文体活动团体进行登记备案；以监督促长效，启动广场治噪网络总动员，公开征集网民观察员，发动市民积极参与监督，有效破解广场舞扰民难题。成都市温江区成立了群众广场舞协会，出台了《温江区广场健身文明公约》，建立了广场舞团队管理档案制、登记备案制、挂牌上岗制、星级评定制等相关管理体系，实行“三位一体+五化联动”管理模式，即落实街道、社区以及社会组织三方管理主体责任，坚持以标准化打造阵地、集约化使用资源、精细化管理队伍、民主化调解矛盾、星级化评定档次，增强广场舞协会等社会组织自主管理、民主协商的意识，共同构建和谐社会。上海市闵行区、浙江省舟山市等地也都积极推进协会管理，吸纳广场舞团队负责人、文艺骨干、社会体育指导员、群众代表参与广场舞管理，建立沟通协商机制，取得良好效果。

四、加强培训指导，培育广场文化人才队伍。基层文化人才队伍建设是构建现代公共文化服务体系的重要内容，也是广场文化建设的重要保障。近年来，文化部统筹各方资源，完善工作机制，通过举办示范性培训、公共文化巡讲及远程培训等方式，带动各地积极开展基层文化队伍培训工作，确保了公共文化服务各层次、各领域培训工作全覆盖。各地纷纷加大经费投入力度，依托基层文化队伍培训工作，广泛开展基层辅导和艺术普及，有效提升全国基层专职和业余文化队伍的综合素质，丰富基层群众文化生活。重庆市群众艺术馆牵头，组织创编了一系列有地方特色的广场舞，组织各级文化馆（站）工作人员直接到农村、社区、公园等基层一线，为老百姓免费培训广场舞，取得良好社会反响。内蒙古自治区面向各盟市、旗县举办“广场舞培训与交流推广研讨班”，培育和推动全区具有原创性、民族地域特点的广场舞活动。成都市温江区坚持以本土原创广场舞为龙头，融合、放大了川西坝子中传统的“莲萧”“清音”“薅秧歌”等艺术特色，形成独具地方特色的广场舞风格。湖北开展全省群众广场舞展演活动，带动省、市、县、乡、村五级层层行动，通过现场示范、分组练习和个别辅导等形式，开展广场舞免费辅导培训班4000余个，培训15余万人次。

五、搭建交流平台，展示广场文化活动良好精神风貌。中国文化馆协会采用信息网络和新媒体手段，创新活动方式，依托国家数字文化网，于2015年11月启动了“欢跃四季”——全国百姓广场舞活动。活动共收到30个省文化馆组织提交的700部参演作品，经过审核，共有631个符合要求的参演作品和65个花絮视频上线展示。国家数字文化网和中国文化网络电视微信平台正式开启投票功能，得到了全国各地群众的热烈响应，截止目前，投票平台共收到553万次投票，其中网页端122万票，微信端431万票。协会同时配套开展教学片征集、专题研讨、交流联动和远程培训等一系列工作。各地也顺应群众不断高涨的文化需求，纷纷开展广场舞展演比赛，把广场舞活动打造成文化惠民的新阵地、文化共建共享的新载体。湖北省连续两年组织开展“文化力量·民间精彩”全省群众广场舞展演活动，采取乡镇(街道)、县(市、区)、市(州)逐级展演的方式，层层选拔、组队，2015年共吸引8157支广场舞团队、40多万广场舞爱好者参加，观众人数逾400万人次，媒体广泛报道，展现了广大群众热爱生活、积极向上的良好风貌。

引导广场文化活动健康发展是一项长期工作。下一步，结合您提出的具体建议，文化部将从以下几方面进一步聚焦广场文化建设，活跃群众文化生活。

一是会同体育总局、民政部、住房城乡建设部，指导督促各地进一步做好《通知》贯彻落实工作，处理好“治理”和“服务”的关系，构建政府服务引导、群众自我管理、社会广泛参与的工作格局，探索形成因地制宜、行之有效的广场舞基层治理体系。

二是总结梳理地方典型经验，2016年下半年召开经验交流会，交流推广场地保障、建章立制、协会管理、指导培训、团队星级评定等有益经验，为全国各地提供参考借鉴；同时加强宣传引导，大力宣传各地引导广场文化活动健康开展的经验做法，报道典型人物和优秀团队的事迹，营造良好社会氛围。

三是充分发挥各级公共文化单位和广大群众文化工作者重要作用，依托全国4.43万个文化馆（站）及其指导的38.32万个群众业余文艺团体，广泛开展作品编创、公益培训、展演展示等，引导广场文化活动不断提升文化内涵和审美品位，促进全民艺术普及。

四是大力推进基层综合性文化服务中心建设和全国基层文化队伍培训工作，加强文体广场建设和人才队伍保障，解决广场文化活动场地、设施、队伍问题，组织引导广场文化活动健康有序开展。

感谢您对文化工作的关心和支持!

                                                       文  化  部 

                                                     2016年7月25日

联系单位及电话：文化部公共文化司   010-59881721