您提出的《关于大数据驱动旅游业高质量发展的提案》收悉，我部会同发展改革委、工业和信息化部进行了认真研究，现答复如下： 

　　数据是重要生产要素，数字经济是产业发展新动能，数字化正在成为激发旅游企业活力、丰富旅游产品供给、促进旅游消费扩大的有力手段。充分利用大数据技术优势，拓展大数据应用范围，对加强旅游大数据共享，促进大数据与旅游深度融合，实现旅游业高质量发展，具有十分重要的意义。您提出的利用大数据技术提升旅游业宏观决策科学性、旅游产品供给精确性和游客体验满意度等建议，我部十分赞同。 

　　一、关于“实施数据共享，做好顶层设计” 

　　我部重视加强顶层设计，积极开展数据资源建设，自2017年组织开发建设了“全国旅游监管服务平台”（以下简称“平台”），逐步推进由分类开发建设向旅游数据资源统一、分级整合转变，实现了旅游信息系统和数据采集的互联互通、开放共享，有效解决了重复开发建设、数据多头填报、信息掌握不全等问题。截至2019年底，平台共填报有38873家旅行社、换证导游697352人、3362919个团队、网签电子合同8519536份，完成与我部一体化在线政务服务平台、综合监测与应急指挥平台的数据对接。平台的启用和全面推广，为全国旅游市场监管的信息化、数字化提供了有力支撑。 

　　您在建议中提到的“汇聚OTA、社交媒体、移动公司和大数据平台等数据供应商各方面优势，共商共建旅游大数据共享模式，破除旅游大数据链条上的合作障碍”等建议，由于目前国家层面的数据产权制度和管理使用通则尚未出台，各类型数据共享和开放机制还不完善，政府与企业之间、政府部门之间、部门与地方之间，数据资源共享还存在一定障碍，一定程度上制约了数据要素的流动。对数据共享和流通的问题，我部将采取积极措施加以推动，通过标准规范打通数据资源壁垒，提升数据资源的利用效能。同时，积极支持建设文化和旅游产业大数据方面的新型基础设施，促进旅游产业“上云用数赋智”，构建文化和旅游领域数据开发利用场景，培育文化和旅游数据要素市场，促进数据流通共享。 

　　二、关于“推进智慧旅游，创新商业模式” 

　　2019年12月，我部与发展改革委等7部门联合印发了《关于促进“互联网+社会服务”发展意见》，提出了5个方面13项具体措施，包括发展智慧旅游、智慧文化，以及探索多领域融合发展，推进文化和旅游融合等工作。2020年6月，我部与发展改革委共同研究起草了《推动旅游业加快复苏和实现高质量发展工作方案》，指导各地发展智慧旅游，推动疫后旅游业加快复苏。 

　　下一步，我部还将继续推动与发展改革委研究制定关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的政策意见，以“互联网+”为手段，在旅游领域持续深化大数据应用创新，培育新业态新模式，加快推动旅游业高质量发展，更好发挥旅游业对促进经济社会发展、满足人民美好生活需要等方面的重要作用。 

　　三、关于“挖掘游客数据，实现供需智能化” 

　　在疫情期间，平台发挥数据整合和实时监测等多重优势，积极做好数据收集整理分析工作，为疫情期间科学决策提供有效数据支撑。一是为制定疫情防控和接回游客提供决策依据。二是为制定暂退质保金政策提供决策依据。三是统计全国旅行社及在线旅游企业损失金额、中小微型旅行社分布情况、全国旅游电子合同情况及取消合同份数、全国导游行业现状等，为掌握疫情对旅行社行业冲击影响提供决策依据。平台的实践证明，大数据在智慧监管和辅助决策中发挥了重要且不可替代的作用。 

　　您提到的“关注大数据背景下企业管理与游客体验与需求”等建议,我部将积极推动大数据技术在行业领域内的应用，发现大数据应用的典型案例，鼓励和支持企业根据市场需求，利用大数据手段开展需求分析，精准分析市场规律，研判市场需求，优化提升产品和服务。 

　　四、关于“推动旅游产品升级，完善旅游公共服务” 

　　我部注重运用大数据和互联网等技术手段提高公共服务水平。为解决广大群众和游客找厕难题，我部与百度公司合作，积极推动旅游厕所在百度地图手机APP上进行位置标注并提供相应的信息查询及导航服务，截至2020年7月底，已有约12万座厕所完成电子地图标注工作，标注率达86%。我部还修订完善了旅游服务中心建设管理标准，推动主要旅游目的地旅游服务中心向集文化和旅游服务于一体的公共服务设施转型升级，鼓励在有旅游资源、具备区位条件的地区，依托乡镇文化站、村文化室，增设旅游信息咨询、休憩娱乐、停靠换乘、农产品展示等服务，建设一批有历史记忆、特色鲜明的乡村文化旅游服务中心，引导各地根据实际需要，建设信息亭、服务驿站和触摸屏，形成方便实用的旅游信息服务体系。 

　　下一步，我部将继续推动运用大数据对旅游目的地产品偏好和公共服务诉求进行分析，把握游客对旅游产品和公共服务的需求规律，优化产品和公共服务供给，引导产品升级和服务提升。同时，继续以旅游厕所信息化管理和文化和旅游公共服务数字化融合发展为抓手，进一步加强对数字技术、互联网等技术手段的运用，不断提升文化和旅游公共服务工作的效率和服务水平。 

　　五、关于“追踪前沿技术，强化人才培养” 

　　我部重视新技术研究和发展。自2019年起，我部在文化艺术和旅游研究项目中设置了“信息化发展专项”，支持对5G、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等信息技术在文化和旅游领域的创新应用发展，并于当年委托实施“三山五园历史文化景区虚拟再现”等15个优秀的信息化研究项目。2020年6月，遴选并发布58个以信息技术推动文化和旅游资源数字化、服务智慧化、管理智能化发展的优秀案例。我部将加强对新技术的追踪和监测，密切关注前沿技术和颠覆性技术可能带来的影响，及时引导和规范，适应发展新要求。工业和信息化部组织实施的“新一代宽带无线移动通信网”国家重大专项，已在多项关键技术研发上取得突破。人才培养方面，我部针对大数据业务举办了“旅游数据与旅游统计人才能力提升高级研修班”，工业和信息化部与教育部联合发布了《特色示范性软件学院建设指南（试行）》，在关键基础软件、大型工业软件、行业应用软件、新型平台软件、嵌入式软件等领域，培育建设一批特色化示范性软件学院，培养满足产业发展需求的特色化软件人才。 

　　下一步，我部将在制定和出台各类人才规划时，注重对旅游大数据前沿技术人才和旅游复合型人才的政策倾斜，鼓励和引导大数据相关人才申报全国技术能手等人才项目，加大对大数据相关人才的支持和服务力度。同时，继续依托知识更新工程网络平台、全国文化和旅游干部网络学院平台等，积极推动大数据相关人才进行“互联网+”继续教育，不断提高业务能力和水平。工业和信息化部将加快前沿技术研发和应用，促进5G、大数据等新一代信息技术与旅游业相关产业融合发展，继续实施一批大数据产业发展试点示范项目，持续支持大数据在运行监测、景区管理、精准服务等智慧旅游领域的技术创新和深入应用，同时配合做好大数据驱动旅游业发展工作，加快探索旅游业发展新模式。 

　　感谢您对文化和旅游工作的关心与支持。 

　　                              文化和旅游部       

　　                             2020年9月15日     

　　（联系单位及电话：文化和旅游部科技教育司，010-59882146）