您们提出的关于在全国旅游业立法推行“司陪小费制”的建议收悉，现答复如下：

　　一、文化和旅游部高度重视导游权益保障工作

　　自2016年起，我部全面取消导游岗前培训考核制度、计分管理制度、年审管理制度和导游人员资格证3年有效制度要求，同年印发《关于进一步规范导游专座等有关事宜的通知》，要求在旅游客车上开设导游专座，保障导游人身安全；2017年，颁布《导游管理办法》，为导游换发电子导游证，全面实施电子导游证管理，要求行业组织不得将导游证注册与会费挂钩，有效减轻了导游负担，方便了导游执业。2019年，组织召开全国导游工作座谈会，总结、交流各地在导游管理，特别是劳动权益保障等方面的经验做法。新型冠状病毒肺炎疫情发生后，为帮助广大导游摆脱困境，我部印发了《关于积极应对疫情影响保持导游队伍稳定相关工作事项的通知》，各地文化和旅游部门积极开展免费线上培训，协调减免导游会费，设立专项帮扶基金、发放困难补助、申请失业保险、提供就业担保，全力保持疫情期间导游队伍稳定。截至目前，全国累计免除导游会费3678.57万元，惠及导游36.1万人。

　　二、多措并举，着力提升导游专业素养，树立导游正面形象

　　为发挥优秀导游引领示范和传帮带作用，自2015年起，先后开展“导游大师工作室”和“金牌导游”人才培养项目，累计培养金牌导游555人。2019年，启动实施导游专业素养研培计划，组织导游走进高校，邀请行业专家、高校学者进行专题授课，目前已举办7个专题试点班，累计培训各类导游人员1500人次，在帮助导游人员夯实理论基础、提升专业素养的同时，为各地加强导游培训工作提供了参考。新冠肺炎疫情发生以来，我部指导各地积极开展线上培训工作，全国已累计开展线上培训6487场，参训人员达410万人次。为加强对导游群体的正面宣传，我部联合中华全国总工会、共青团中央、全国妇联先后举办4届全国导游大赛，推荐的20余名获奖选手被授予“五一劳动奖章”和“全国青年岗位能手”“全国巾帼建功标兵”称号。2019年，为进一步加强正向引导、传播行业正能量，我部组织第四届全国导游大赛获奖选手面向6省（市）开展了优秀导游宣讲活动，受众3000余人次，以培代训，得到了行业内外的一致好评。

　　三、关于在全国旅游业立法推行“司陪小费制”的建议

　　依据《中华人民共和国旅游法》第六十条，“旅行社安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用”。此条款已对导游服务费用作出了明文规定。一方面，导游服务属差异化服务，由提供服务的导游人员的专业能力和素质水平决定，导游服务费用应考虑供求双方的实际情况，须遵循市场规律，由市场行情决定。如将导游服务费用的最低标准在法律法规中加以明确，考虑到立法工作流程的复杂性，恐难随市场行情变化进行及时调整，不利于导游薪酬待遇的提高。另一方面，小费源于顾客对服务人员提供高质量服务的感谢，是双方表达谢意的方式，以立法形式推行，与《合同法》中平等、自愿的基本原则和我国国情、社情不符，不利于保障消费者的合法权益。鉴此，我部认为暂不适宜以立法形式推行“司陪小费制”。

　　下一步，我部将持续聚焦导游队伍专业素养提升和劳动权益保障，推动导游执业改革，完善考评机制，拓宽执业渠道，提高劳动报酬，加强专业培训，强化职业认同，为优化旅游环境，提升游客旅游体验，推动旅游业高质量发展发挥更加积极的作用。

　　感谢您们对文化和旅游工作的关心与支持！

 

　　文化和旅游部

　　2020年8月27日

　　（联系单位及电话：文化和旅游部市场管理司，010-59881416）