文政法发〔2007〕30号

各有关司局：

　　 行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的重要制度。2005年7月，国务院办公厅发布了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《意见》），对于推行行政执法责任制提出了明确要求。在中共文化部党组的高度重视和各司局的共同努力下，我部推行行政执法责任制的工作取得了重要进展,全面梳理了执法项目、执法依据、执法主体、执法程序、执法标准，公布了《文化部行政执法项目及依据》，印发了《文化部行政执法项目岗位职责和工作规程》，为实行行政执法责任制奠定了基础。

　　 根据《意见》要求，推行行政执法责任制的一项重要工作是，在梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任的基础上，开展行政执法考核评议工作，将行政执法责任制落到实处。加强文化部行政执法评议考核工作，逐步建立健全评议考核机制,是当前推行行政执法责任制的工作重点。现就有关要求通知如下：

　　 一、充分认识加强行政执法评议考核的重要性与必要性

　  行政执法评议考核是评价行政执法部门执法工作情况，检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制承上启下的关键环节。加快推进行政执法评议考核，是党中央、国务院对行政机关提出的明确要求，是贯彻依法治国、推进依法行政的重要举措，对于进一步推进社会主义民主法制建设，保障公民、法人和其他组织的合法权益，保证政府对所属机关的监督，促进行政机关及其执法人员严格依法行政，具有十分重要的意义。因此，各司局尤其是承担具体执法职能的司局,要从贯彻依法治国基本方略和建设法治政府的高度，充分认识推进行政执法评议考核的重要性和紧迫性，并提到重要工作日程，扎实推进，把行政执法责任制落到实处。

 二、全面领会行政执法评议考核工作的总体要求

《意见》明确要求,行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。要把握和运用好评议考核的内容、方法。

评议考核的内容主要包括行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况:行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。

评议考核的方法，可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核相结合，内部评议与外部评议相结合。评议考核具体方式可包括检查行政执法案卷，跟踪行政复议、行政诉讼过程中行政行为被维持、变更或撤销等情况，可以召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱等方式征求相关行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为考核意见的重要根据。

《意见》对落实行政执法责任也提出了明确要求。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据其严重程度，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据其违反法定义务的不同程度，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。对违法或者不当行政执法行为，依法依纪应当采取组织处理措施的，按照干部任免权限和规定程序办理。依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。《意见》同时提出，要建立健全行政执法奖励机制，对绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，进一步调动行政执法部门和行政执法人员的积极性。

 三、进一步加强文化部行政执法评议考核工作

各有关司局要根据国务院的统一要求，结合文化部工作实际，扎扎实实推进行政执法评议考核工作。一要根据文化部执法项目的岗位职责和工作规程，进一步落实执法岗位，明确岗位责任，推动行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。二要加强对所属行政执法人员的评议考核，把行政执法评议考核结果作为公务员年终考核的重要因素。三要分工负责，相互配合，承担具体行政执法职能的司局，要结合自身工作特点，对评议考核的标准和措施进行研究，建立完善制度。人事司和纪检监察局按照干部管理和监督权限，参与对我部行政执法机构和行政执法人员的评议考核。政策法规司在评议考核工作中，对相关法律问题进行研究，提出适用建议，充分发挥参谋助手作用，提供法律服务。四要进一步加强对推行行政执法责任制的宣传教育和培训，提高我部行政执法机构和执法人员的责任意识。要把评议考核作为奖优罚劣的依据，把责任追究作为行政执法的有效约束，力求通过行政执法责任制的推行，达到规范执法行为，提高执法水平的目标。

建立健全行政执法评议考核制度是推行行政执法责任制的关键环节,必须积极推进。同时，行政执法评议考核是一项政策性很强的工作，应当稳步实施。为增强我部行政执法评议考核工作的科学性和规范性，文化部选择全国文化市场行政执法工作作为建立健全行政执法评议考核制度的试点，积极探索行政执法评议考核的有效途径，积累经验，逐步推广。市场司作为试点工作的责任司局要进行专项部署安排，各有关司局要积极配合，密切协作，确保试点工作顺利进行。

特此通知。

　　　　　　　　　　　 二00七年七月二十三日