2025年，文化和旅游部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平文化思想，落实中央全面依法治国工作会议部署安排，将法治建设贯穿于文化和旅游工作的各领域全过程，推动文化和旅游法治建设取得新成效，为推进文化强国和旅游强国建设提供了坚实的法治保障。 

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想 

　　（一）扎实开展学习宣传工作。部党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，组织部机关、直属单位和业务主管社会组织全体党员干部参加中央和国家机关工委开展的“同上一堂课”——习近平法治思想专题培训。配发《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等书籍，推动党员干部读原著、学原文、悟原理。在党员干部培训课程中纳入习近平法治思想内容，深刻理解习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。 

　　（二）全面落实法治政府建设第一责任人职责。加强对文化和旅游法治建设的组织领导，将法治建设与行业发展同部署、同推进、同考核。切实履行推进法治政府建设主体责任，集体研究年度立法计划、重要法规文件、旅游市场综合监管、文化市场综合执法等法治建设有关重要问题。主要负责同志带头履行推进法治政府建设第一责任人职责，推动立法、执法、合法性审核、法治宣传等工作，以“关键少数”带动党员干部增强法治意识，提高法治素养。 

　　（三）强化法治建设统筹谋划。认真贯彻习近平法治思想，落实法治中国建设规划、法治政府实施纲要、法治社会建设实施纲要，结合文化和旅游工作实际，研究谋划“十五五”时期法治建设工作，明确主要任务和工作举措，注重系统推进、突出入脑入心、抓好转化运用。加强法治工作统筹协调，印发实施年度立法工作计划，建立旅游法和非物质文化遗产法修改工作机构、市场秩序治理工作机制等。 

　　二、健全文化和旅游政策法规体系 

　　（一）加强重点领域立法。持续推动旅游法、非物质文化遗产法、文物保护法配套法规规章修订工作，起草形成阶段性草案文本。出台《导游等级考核管理办法》《边境旅游管理办法》和《文化和旅游部行政复议和应诉办法》3件部门规章。研究新兴领域立法项目，推动搭建文化和旅游法制体系的“四梁八柱”，保障文化和旅游业高质量发展。 

　　（二）完善立法工作机制。注重发挥地方立法的积极作用，指导地方文化和旅游部门结合实际开展立法工作，为全国文化和旅游立法积累先进经验。发挥文化和旅游立法联系点立法直通车作用，通过召开座谈会、征求意见等方式，听取立法联系点立法建议。在文化和旅游法律法规草案和部门规章起草过程中，坚持科学立法、民主立法、依法立法，拓宽立法参与渠道，加强论证评估，广泛征求意见。 

　　（三）加强政策规划和标准制定实施。推动以国务院办公厅名义印发关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施，文化和旅游部印发文化和旅游与民航业融合发展等政策文件，完善文化和旅游政策体系。扎实做好“十四五”规划总结评估，开展“十五五”规划编制，持续实施黄河、长江文化保护传承弘扬规划。不断强化标准的技术支撑作用，全年共出台国家标准、行业标准23项。 

　　三、完善文化和旅游发展法治环境 

　　（一）依法实施行政决策。牢固树立依法决策意识，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持科学决策、民主决策、依法决策。在重要政策性文件和重要规划制定、重要项目决策过程中，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。落实合法性审查、风险评估、集体讨论决定等决策程序，从源头上对决策的合法性、合理性、可行性进行把关，切实提高决策质量。 

　　（二）依法防范化解重大安全风险。落实意识形态工作责任制，加强日常监管，维护文化安全。贯彻安全生产法、突发事件应对法和旅游安全管理相关规定，加强旅游安全风险提示，强化旅游景区常态化安全监管，推动规范使用安全带、救生衣。开展安全生产应急演练和培训，抓好重点时段重点领域安全风险防控，提升应急处置能力，及时处置涉文旅安全事件。 

　　（三）着力优化营商环境。严格落实优化营商环境条例、公平竞争审查条例等规定，实施《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，依法保护各类所有制企业平等参与文化和旅游领域市场竞争，营造公平有序健康的文旅发展环境。完善行政许可事项清单管理制度，持续推进行政许可标准化、法治化和便利化。推进全国文化和旅游市场监管服务平台建设应用，支撑各地行政审批“一网通办”。推广文旅市场通、全国导游之家APP。规范涉企行政检查工作，推动涉企检查“无事不扰”。 

　　四、推进文化市场综合监管执法 

　　（一）完善旅游综合监管制度机制。紧扣旅游市场突出问题，推动以国务院办公厅名义印发关于进一步加强旅游市场综合监管的通知，进一步明确涉旅部门的监管职责，健全综合监管机制，不断提升旅游市场监管水平和保障能力。 

　　（二）健全执法和投诉处理工作机制。指导地方做好文化市场综合执法机构改革。深化执法跨区域联动与跨部门协同，加强形势研判，有效防范重大风险。推进《旅游投诉处理办法》修订，完善举报投诉制度机制。 

　　（三）开展重点领域执法。开展强迫购物、非法网络招徕及营业性演出领域违法行为专项整治。开展市场秩序和安全生产隐患暗访。加大文物执法督察力度，开展打击防范文物犯罪专项行动。 

　　（四）加强执法专业化建设。编制文化和旅游市场常见行政处罚案由、执法办案指引和指导性案例。组织全国性“集中办案”和“以案施训”活动。开展数智执法试点，升级改造全国文化市场技术监管与服务平台。 

　　五、强化对行政权力的制约监督 

　　（一）完善法规文件审查机制。认真落实立法法及行政法规、规章、行政规范性文件制定有关规定，统筹推进法规文件合法性审核、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估等工作。完善法规文件合法合规审核工作机制，明确审核工作内容和程序要求，加强文件审核实务培训，推动管理制度化规范化。 

　　（二）妥善处理行政争议。贯彻实施行政复议法，严格履行文化和旅游部行政复议工作程序，充分发挥行政复议化解行政争议的作用。贯彻落实行政诉讼法，支持法院依法受理和审理行政案件。2025年，文化和旅游部共办理19起行政复议和行政应诉案件，国家文物局共办理7起行政复议和行政应诉案件。 

　　（三）自觉接受外部监督。统筹做好全国人大常委会非物质文化遗产法执法检查、听取推动文化和旅游深度融合发展专题汇报相关工作。依法办理政府信息公开申请、中国政府网网民留言、群众来信来访及网络信访，加强政务服务“好差评”数据结果应用反馈，及时回应群众关心关切，接受群众和舆论监督。 

　　六、加强文化和旅游依法行政能力建设 

　　（一）提高领导干部法治素养。将法治培训纳入部系统干部年度教育培训工作计划，统筹法治教育培训工作。举办文化和旅游系统司局级领导干部法治培训班，提升领导干部法治水平。开展执法人员专业培训，在文旅业务培训中纳入法治课程，提升干部队伍的法治思维。 

　　（二）强化政策法规解读。印发学习宣传贯彻文物保护法的通知及学习宣传提纲，围绕新出台的研学旅游、复议应诉等政策法规标准，通过座谈、培训、解读文章等形式，及时向社会公众和行业主体阐释文件精神与核心要义，回应各方关切。 

　　（三）鼓励创作法治题材作品。发挥文化阵地作用，持续推广话剧《人民陪审员》《人间烟火》等普法文艺作品，制作普法动漫《陶罐历险记》，推动剪纸、刺绣等“非遗+法治”非遗作品展出，以群众喜闻乐见的形式宣传法治文化和法律知识。 

　　（四）扩展法治宣传渠道。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法治宣传教育融入立法、执法和管理服务全过程。推动在图书馆、博物馆等公共文化机构设立普法专区。结合国家宪法日、全国知识产权宣传周、中国旅游日、全民国家安全教育日等重要节点，组织开展专题普法活动。 

　　2025年，文化和旅游部法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在着一些不足，如文化和旅游法治体系需进一步健全、文化市场综合执法能力需进一步提升、法治宣传方式需进一步优化等。2026年，文化和旅游部将全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平文化思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议要求，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以更大力度、更实举措推进法治政府建设，为推动文化和旅游高质量发展贡献法治力量。