您提出的《关于支持深度贫困地区和国家重点生态功能区发展大旅游产业的建议》收悉，经商国务院扶贫办，现答复如下：

　　习近平总书记指出，“脱贫攻坚，发展乡村旅游是一个重要渠道”。旅游扶贫具有直接增加群众收入、带动就业效果显著和利益分配机制灵活、脱贫作用可持续、返贫率低、促进社会和谐等优势作用，是真正的造血式扶贫。秦巴山区作为我国深度贫困地区和国家重点生态功能区之一，自然、文化遗存较为完善，生态环境良好，具有发展生态旅游、乡村旅游等产业的良好基础。我部与国务院扶贫办等部门积极支持包括陕西省商洛市在内的秦巴山区开展旅游扶贫工作，依托独特的生态资源和文化资源发展旅游业，带动贫困人口脱贫增收，巩固脱贫攻坚成果。

　　一、加大对深度贫困地区资金帮扶，着力补齐旅游基础设施短板

　　一是支持秦巴山区全域旅游发展及公共服务设施建设。2019—2020年，我部安排旅游发展基金近3200万元，支持陕西省国家全域旅游示范区创建。其中商洛市商南县、柞水县、山阳县等全域旅游示范区创建单位获得900万元资金支持。资金将用于推进旅游公共服务体系建设，推动旅游全域化发展，促进旅游业加快转型升级。

　　二是支持秦巴山区旅游基础设施建设。2019—2020年，我部会同发展改革委，通过文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资，支持陕西省旅游基础设施建设项目资金达3.9亿元。其中商洛市商州区江山景区、洛南县抚龙湖景区、丹凤县旅游集散中心等单位获得项目资金支持。资金将用于当地旅游基础设施和公共服务设施项目，有效补齐秦巴山区旅游基础设施短板。

　　三是支持秦巴山区旅游厕所提质升级。按照《全国旅游厕所建设与管理新三年行动计划（2018—2020）》，截至2020年6月，全国已建设旅游厕所约12万座。我部积极推动优化旅游厕所布局，推动中西部地区旅游厕所建设取得突破性进展。2020年，安排旅游发展基金2767万元，支持陕西省旅游厕所提质升级，厕所“脏乱差”现象得到明显改善。

　　二、加大对深度贫困地区政策指导，着力发挥旅游品牌示范带动作用

　　一是支持国家全域旅游示范区创建。2016年，先后将商洛市商南县、柞水县、山阳县3家单位纳入国家全域旅游示范区创建单位名录，指导帮助示范区创建单位统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，通过发展全域旅游提升社会综合治理水平，推进经济结构转型升级。

　　二是支持全国乡村旅游重点村建设。当前，全国乡村旅游重点村已成为乡村旅游领域具有影响力的品牌。2019年，我部会同发展改革委开展了全国乡村旅游重点村名录建设工作。商洛市商南县金丝峡镇太子坪村、柞水县营盘镇朱家湾村等一批秦巴山区乡村纳入首批全国乡村旅游重点村名单。2020年，第二批全国乡村旅游重点村名单已向社会公示，商洛市丹凤县棣花镇棣花社区、洛南县四皓街道办事处南沟社区、柞水县小岭镇金米村等25个秦巴山区乡村列入公示名单。

　　三是支持高等级旅游景区建设。近年来，我部在国家5A级旅游景区评定和相关指导工作中，对包括秦巴山区在内的深度贫困地区多有倾斜。陕西省委省政府结合国家A级旅游景区创建，着力推动产业发展、带动地区就业、助力扶贫攻坚。目前我部已支持陕西省商洛市金丝峡景区成功创建5A级旅游景区，对秦巴山区一带地方经济社会发展起到了积极且深远的影响。

　　三、加大对深度贫困地区人才培训，夯实旅游扶贫人才根基

　　一是重点培训班向贫困地区予以倾斜。2014年至今，我部连续6年举办36期乡村旅游村干部和带头人培训班，参训名额特别向贫困地区予以倾斜。如秦巴山区的商洛市，共有来自商州区板桥镇板桥村、洛南县高耀镇西塬村、丹凤县月日镇江湾村等20余个商洛市乡村的旅游扶贫带头人参加培训。我们通过专家授课、案例教学、实地考察等多种形式对学员进行专业培训，提升贫困地区乡村旅游带头人的专业技能。

　　二是创新提升乡村旅游和旅游扶贫线上培训。2020年疫情发生后，我部及时开设“乡村旅游面对面”直播课堂，面向全国特别是深度贫困地区的旅游扶贫管理者、从业者、带头人，线上讲授乡村旅游专业知识，分享乡村旅游成功案例，帮助乡村旅游从业者提升能力、树立信心，为疫情后市场复苏、转型升级做好准备。截至目前已完成35期直播课程，累计在线学习超过45万人次。

　　四、加大旅游精准扶贫模式总结和经验交流，做好旅游扶贫成果宣传推广

　　一是提炼总结利益联结模式。实践当中，我部提炼出了五种主要的乡村旅游利益联结模式：一是直接从事旅游经营获得经营性收入；二是在乡村旅游经营户中参与接待服务，取得工资性收入；三是出售自家农副土特产品获得收入；四是通过参加乡村旅游合作社和土地流转获得租金；五是可以通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红。

　　二是加强典型案例推广借鉴。我部会同发展改革委，编辑出版并发布《全国乡村旅游发展典型案例汇编》，包含6种发展模式122个典型案例，其中收录了33个“景区带动型”和18个“旅游扶贫成长型”案例，包括陕西省商洛市《全域布局、典型带动——党政包抓的乡村旅游发展模式》案例，为贫困地区推动乡村旅游发展提供了参考借鉴。

　　三是做好疫后乡村旅游和旅游扶贫宣传推广。我部通过中国旅游报、学习强国等媒体渠道，在乡村旅游复工复产系列报道中推出“物质精神双扶贫、富民强村显成效”专题，并推动人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央媒体，集中宣传推广了一批贫困地区乡村旅游精品线路和产品，为疫后乡村旅游复工复产复市营造良好舆论氛围。

　　五、下一步工作举措

　　一是加大旅游扶贫各项资金支持力度。我部将协调发展改革委、财政部等部门，通过“十四五”期间文化旅游提升工程、旅游发展基金等，争取在资金、项目等方面，进一步加大对深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设的支持。国务院扶贫办将配合财政部开展支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作，整合更多资金投入旅游扶贫项目，支持相关贫困村基础设施建设。同时为贫困户提供免抵押、免担保的扶贫小额信贷支持，财政扶贫资金给予全额贴息。

　　二是推进相关标准的修订完善工作。为响应党中央、国务院对新时代生态文明建设要求，我部已经启动对《国家级生态旅游示范区建设与运营规范》国家标准（以下简称“标准”）的修订工作，以进一步强化标准的时代性、前瞻性、系统性和可操作性。标准修订完成后，我部将继续推动国家生态旅游示范区建设，充分发挥其生态旅游发展和生态文明传播空间载体作用。在此期间，我部也将会同当地文化和旅游部门，持续推进深度贫困地区的生态旅游目的地建设和高质量发展。

　　三是鼓励贫困地区打造精品旅游品牌。我部将继续支持包括秦巴山区在内的深度贫困地区，积极申报和创建国家A级旅游景区、国家全域旅游示范区、全国乡村旅游重点村、国家级旅游度假区等优质旅游品牌项目，示范引领当地旅游业提质升级。同时将指导当地文化和旅游部门着力提升旅游软硬件环境，推进生态旅游、乡村旅游、休闲度假等多业态产品建设，促进资源优势转化为地区发展优势。

　　四是加强乡村旅游和旅游扶贫人才队伍建设。我部将与国务院扶贫办共同开展乡村旅游和旅游扶贫人才培训，创新形式，在各类线上线下旅游人才培训项目中继续向贫困地区予以倾斜，支持当地乡村旅游人才培养，为当地旅游业高质量发展提供人才保障。

　　感谢您对文化和旅游工作的关心与支持！

 　

　　文化和旅游部        

　　2020年9月23日        

　　（联系部门及电话：文化和旅游部资源开发司，010-59882585）