索 引 号:000014348/2018-00862 分类: 提案 ; 其他
发布机构: 财务司 发文日期: 2018年08月24日
名  称: 文化和旅游部关于政协十三届全国委员会第一次会议第0286号(商贸旅游类015号)提案答复的函 时间有效性:
文  号: 文旅财务函〔2018〕722号 主 题 词:


文化和旅游部关于政协十三届全国委员会第一次会议第0286号(商贸旅游类015号)提案答复的函

杨安娣委员: 

  您提出的《关于把发展乡村旅游作为破解“空心村”问题重要途径的提案》收悉。经商农业农村部、国家发展改革委,现答复如下: 

  正如您在提案中所言,实施乡村振兴战略,“空心村”问题不可回避,要想积聚人气从根本上解决“空心村”问题,必须上升到产业发展层面。乡村旅游是乡村振兴战略的重要组成部分,依托乡村地区丰富的人文、生态、民宿等旅游资源,大力发展乡村旅游,已经成为农民增收、农业增效、农村增绿的重要途径,也是破解“空心村”问题的重要途径。文化和旅游部、国家发展改革委、农业农村部一直高度重视发挥乡村旅游在推动农村经济社会全面发展、破解“空心村”问题中的重要作用。 

  一、通过发展乡村旅游赋予“空心村”新的经济活力和生命力 

  产生“空心村”问题的根本在农业附加值低、人员外流。只有牢牢把握产业这个“牛鼻子”,利用好传统资源实现乡村高附加值产业的重塑和再造,就可以吸引人员回流特别是吸引城市资源的集聚,从而实现乡村的繁荣兴旺与农民增收。在这一方面,大力发展乡村旅游正在成为很多地区破解“空心村”问题的重要实践,特别是对于旅游资源富集的乡村来说,旅游兴则乡村兴,旅游旺则乡村旺。近几年,文化和旅游部会同有关部门一直在采取多种举措积极推动乡村旅游发展。 

  一是为推动乡村旅游发展,2016年农业农村部、国家发展改革委、文化和旅游部三部门会同有关部门共同出台了《关于大力发展休闲农业的指导意见》,农业农村部出台了《关于支持创建农村一二三产业融合发展先导区的意见》《关于加快发展一村一品的指导意见》和《关于推进一村一品强村富民工程的意见》,指导各地积极推动休闲农业和乡村旅游、一村一品的发展。2017年国家发展改革委、文化和旅游部、农业农村部会同有关部门共同出台了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》,围绕改善基础设施和配套服务、优化扶持政策和长效机制、推动区域差异化发展等3方面出台了13条具体行动,统筹考虑了基础设施、土地、金融、人才等多个方面。 

  二是为改善乡村旅游基础设施,2017年国家发展改革委、文化和旅游部等部委联合印发了《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》,重点支持各类国家级文化自然遗产保护利用设施,以及建档立卡贫困村周边、具备一定条件、借助中央资金扶持能够迅速带动当地居民脱贫制度的景区建设。根据中央的要求,我部会同财政部在每年的旅游发展基金补助地方项目的安排中,都把乡村地区符合条件的旅游项目作为中央财政资金支持的重点方向。同时,为支持广大农村开展“厕所革命”工作,改善旅游基础设施,各省区在安排旅游发展基金时都会向农村地区倾斜。此外,为更好鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式改善旅游公共服务供给,利用好中央普惠金融专项资金,2018年我部会同财政部联合出台《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,明确支持符合条件的乡村旅游项目建设。 

  三是2015年以来,国家发展改革委先后分三批组织341个县(市、区)开展支持农民工等人员返乡创业试点,支持和鼓励试点地区优化返乡创业体制机制环境,并会同国家开发银行、中国农业发展银行设立返乡创业专项贷款,为返乡创业者提供开发性和政策性金融支持。为进一步支持乡村旅游发展,破解融资难、融资贵等问题,国家发展改革委出台了《社会领域产业专项债券发行指引》《农村产业融合发展专项债券发行指引》等重要文件,覆盖了乡村旅游等相关领域,明确了通过企业债券融资方式促进乡村旅游等发展的新方向。为充分利用政策性优惠贷款,2018年我部会同国务院扶贫办、中国农业发展银行联合启动了全国金融支持旅游扶贫重点项目申报推荐工作,将重点支持符合条件的乡村旅游扶贫重点项目,通过项目建设、设施完善来带动乡村旅游项目建设,促进乡村繁荣发展。 

  四是为加强对乡村旅游发展的引导,积极推广乡村旅游发展的好模式、好经验、好做法,近几年,我部和国务院扶贫办先后多次联合召开全国乡村旅游与旅游扶贫工作会议,部署安排乡村旅游发展工作;连续三年发布了三批共100家“全国乡村旅游创客示范基地”,积极引导各类创业创客向乡村集中,带动乡村经济发展;2017年我部又编印了《全国乡村旅游典型案例汇编》。农业农村部先后开展中国美丽休闲乡村推介、全国一村一品示范村镇创建。这些工作的目的就是通过典型引路、示范带动的作用,推动更多具备条件的乡村通过发展乡村旅游走上振兴发展之路。 

  令人高兴的是,在我部及相关部委的共同努力和推动下,我国乡村旅游已经取得了十分显著的成绩。据测算,2017年全国乡村旅游接待人数超过25亿人次,乡村旅游消费规模达1.4万亿元,带动约900万户农民受益。通过发展乡村旅游,很多濒临衰败的“空心村”焕发了新的生机和活力,并在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面也发挥了十分重要的作用。 

  二、进一步发展乡村旅游,融合催生更多业态,不断夯实破解“空心村”的基础和保障 

  按照党的十九大部署和《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的安排,针对您提出通过发展乡村旅游解决“空心村”问题的建议,下一步,文化和旅游部、农业农村部、国家发展改革委将强化工作协同,进一步加大相关投入和工作力度,共同推动乡村旅游持续健康发展,通过乡村旅游的发展融合和催生更多新业态,推动更多“空心村”成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽家园。 

  一是把强化乡村旅游规划引领,作为实现“空心村”繁荣发展的重要基础。旅游发展,规划先行。由于种种因素,乡村的规划布局和产业布局一直没有得到很好的统筹引导,成为产生“空心村”的重要因素。因此,发展乡村旅游、破解“空心村”难题必须要做好乡村旅游规划。我部将按照统一规划、合理布局、节约用地、互融发展的原则,积极引导和鼓励地方政府编制《乡村旅游发展总体规划》和有关建设发展专项规划,根据区域特点和资源禀赋,以市场为导向,科学规划,积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品,防止大拆大建、千村一面,避免低水平同质化竞争,更好满足和适应乡村旅游发展的趋势和方向。 

  二是把壮大和发展乡村旅游新业态,作为实现“空心村”繁荣发展的根本。业态兴旺是发展乡村旅游的核心,也是破解“空心村”的关键。为更好引导和支持乡村旅游发展,我部正会同国家发展改革委、交通运输部、农业农村部等相关部门抓紧制定《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》,意见将强化产业融合,加强政策扶持,大力推动传统乡村旅游产品转型升级,积极引导乡村民宿、乡村休闲、田园综合体等乡村旅游新业态发展。同时,我部也正在筹备召开全国乡村旅游与旅游扶贫会议,大力推广和交流各地涌现出来的乡村旅游发展好模式、好经验、好做法。 

  三是把乡村旅游项目和基础设施改善,作为实现“空心村”繁荣发展的重要保障。乡村基础设施建设投入不足是影响和制约乡村旅游发展的重要瓶颈,也是“空心村”谋划和发展旅游的短板之一。为促进乡村旅游基础设施改善,国家发展改革委、文化和旅游部等部门正在抓紧制定《促进乡村旅游发展提质升级行动方案》,方案将着力推进全国乡村旅游道路和停车设施建设、极大对乡村旅游公路建设的投入力度、支持乡村旅游停车设施改造提升、加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持、持续推进乡村厕所革命等,这些工作必将有力改善包括“空心村”在内的整个乡村基础设施,也将更好保障和促进乡村旅游的发展。 

  四是把搞好乡村旅游人才培训,作为实现“空心村”繁荣发展的重要支撑。人才历来是制约乡村经济发展的重要瓶颈,在现实中,空心村无一例外的都出现了劳动力特别是人才外流。人才兴,乡村兴。下一步,我部将丰富和创新旅游培训形式,充分利用好已经设立的全国旅游扶贫培训基地,加大乡村旅游带头人培养力度,支持地方政府通过政府购买服务等方式加大对乡村旅游从业人员定期开展服务技能、市场营销等培训,重点吸引大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业,进一步夯实“空心村”发展乡村旅游的人才根基。 

  我们相信,在党中央、国务院的坚强领导下,在各部门和地方各级党委政府的大力支持下,发展好乡村旅游必将极大推动“空心村”问题的解决,使更多农民通过发展旅游、走上致富之路,使更多乡村通过发展旅游成为农民的美丽家园。

  再次感谢您对乡村旅游工作的关心!衷心希望您一如既往关心、支持文化和旅游工作。 

  联系单位及电话:文化和旅游部财务司010-65201511 

    

  文化和旅游部 

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