索 引 号:000014348/2017-00128 分类: 建议 ; 其他
发布机构: 文化部文化市场司 发文日期: 2017年08月01日
名  称: 文化部关于对十二届全国人大五次会议第7765号建议的答复 时间有效性:
文  号: 文市函〔2017〕740号 主 题 词: 文化 建议 答复


文化部关于对十二届全国人大五次会议第7765号建议的答复

李红梅等代表:

你们提出的《关于加强移动端游戏监管,预防未成年人手游不正常消费,鼓励绿色游戏发展的建议》(第7765号)由我部与新闻出版广电总局分别办理,现答复如下:

一、关于加强移动网络游戏监管方面

文化部自2002年起,逐步形成了以网络游戏内容管理为核心,以主体准入、内容审查为基础,以技术监管为辅助手段,以日常监管和“双随机一公开”为主要监管方式的网络游戏市场管理格局。在法规建设方面,出台了《网络游戏管理暂行办法》,建立了内容审查制度,明确了网络游戏市场的管理要求。在加强企业自律方面,建立了网络文化经营单位内容自审管理制度,编制并每年修订《网络游戏内容审核工作指引》,定期召开政策通气会、行业座谈会及自审人员培训等,提高企业的合法合规经营意识。在规范网络游戏运营方面,印发《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》,指导网络游戏运营企业进一步明晰和落实责任,强调网络游戏用户特别是未成年用户的权益保护,特别要求网络游戏运营企业限定网络游戏用户在单款游戏内的单次充值金额,并对用户充值或者消费信息进行提示和确认,以避免用户由于误操作或者非理性投入造成经济损失。在事中事后监管方面,2004年至今,文化部共发布了28批违法违规网络文化单位和产品黑名单,部署对网络文化市场重点领域进行集中整治。2017年起,文化部还委托第三方机构以开展专项巡查的方式,对排行榜靠前的网络游戏运营企业和移动游戏运营平台进行了核查。在网络文化经营单位信用信息管理方面,依托全国文化市场技术监管与服务平台,加强信用数据库、信用信息公示系统和黑名单系统建设。上述管理措施全部适用于移动网络游戏。

另外,针对移动网络游戏的运营特点,为了加大对移动网络游戏运营及变更的备案和抽查,实现“看得见”进而“管得住”的目标,文化部专门开通移动网络游戏备案及变更“绿色通道”,并开展了移动网络游戏专项整治工作。多次召开移动网络游戏平台企业座谈会,宣介移动网络游戏管理政策,进一步明确移动网络游戏运营主体准入、产品进口审查和国产备案、运营平台主体责任以及经营单位在落实内容自审、实名注册、未成年人家长监护工程等运营管理方面的具体要求。

根据你们的建议,下一步我们将继续完善网络游戏行业管理政策,开展移动网络游戏专项整治行动及网络游戏定向动态监测工作,加大对违法违规网络游戏企业的处罚力度,根据情节轻重纳入黑名单或警示名单。

二、关于加强未成年人保护方面

文化部高度重视未成年人保护问题,《网络游戏管理暂行办法》中明确要求网络游戏经营单位在注册环节需要用户使用有效身份证件进行实名注册,并采取技术措施,禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能,限制未成年人的游戏时间,预防未成年人沉迷网络。2011年起,文化部联合中央文明办、教育部等7个部门共同实施“网络游戏未成年人家长监护工程”,指导上海、北京等地网络游戏运营企业试点开展网络游戏“适龄提示”工程,并联合教育部、共青团中央发布未成年人使用网络游戏的专家指导意见,引导未成年人“玩健康的游戏”和“健康地玩游戏”。2017年5月实施的《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》中,要求企业在严格落实“网络游戏未成年人家长监护工程”基础上,设置未成年用户消费限额,限定未成年人游戏时间,采取技术措施屏蔽不适宜未成年人的场景和功能。

关于你们提出的委托第三方机构鉴别绿色游戏的问题,目前,我们委托了第三方机构对网络游戏内容进行技术提取,并设立了由科研机构、大学教授、中学教师、心理学者、律师、政协委员等社会各界人士组成的网络游戏内容审查委员会,对网络游戏内容进行评估鉴定。根据你们提出的加大对“绿色游戏”扶持,推动“绿色游戏”产业发展问题,我们下一步会重点研究制定应用游戏等“绿色游戏”扶持意见,发展网络游戏在教育、医疗、消防等各领域的应用。

关于你们提出的支持网络游戏企业做好未成年人网络保护问题,2016年下半年以来,文化部重点指导腾讯公司在“未成年人家长监护工程”基础上,试点建立“腾讯游戏成长守护平台”,延展了未成年人保护功能,该平台已于2017年2月正式上线。下一步,文化部会认真总结试点经验,进一步扩大“未成年人家长监护工程”覆盖面,巩固和深化企业与社会、家长与未成年人的互动机制。

三、关于加强行业自律等相关问题

2015年,在文化部指导下,中国文化娱乐行业协会成立了游戏分会,会员单位包括腾讯、网易、完美世界等主要网络游戏经营单位,并开展了一系列行业自律行动。例如,2016年11月,文化部指导中国文化娱乐行业协会游戏分会联合网络游戏企业,发出《树立正确价值导向 开发健康益智游戏》共同倡议,通过游戏产品传播当代中国价值观念,弘扬优秀传统文化,产生了良好的社会反响。

关于你们建议的要充分发挥网络游戏公会的正能量引领作用,提升公会公信力,形成玩家网络文明自律公约等,我们认为切合网络游戏市场中存在的实际问题,文化部将认真研究并充分吸纳你们的意见,发动各方力量促进行业自律,加强对未成年人的保护。

根据你们的意见,下一步我们会继续充分发挥网络执法协作机制作用,发挥技术监管措施,加强与行业协会等第三方机构的合作,畅通网络游戏举报投诉机制,为青少年创造健康、有序的网络文化市场环境。

感谢你们对文化工作的关注和支持!

联系单位及电话:文化部文化市场司010-59881461

 

                                   

                                                     2017年8月1日