索 引 号:000014348/2017-00126 分类: 建议 ; 其他
发布机构: 文化部文化市场司 发文日期: 2017年08月01日
名  称: 文化部关于对十二届全国人大五次会议第3186号建议的答复 时间有效性:
文  号: 文市函〔2017〕735号 主 题 词: 文化 建议 答复


文化部关于对十二届全国人大五次会议第3186号建议的答复

杨雪梅等代表:

    你们提出的《关于加强协同监管,防止未成年人沉迷网络游戏的建议》(第3186号)由我部会同中央网信办办理,现答复如下:

近年来网络游戏发展迅猛,已成为人们喜爱的重要娱乐方式之一。如你们所说,网络游戏在丰富人们业余生活的同时,也存在部分未成年人过度使用导致负面问题发生的情况。文化部、中央网信办等单位始终把保护未成年人身心健康作为工作重点,加强网络环境的治理,为未成年人营造健康绿色的上网环境。

一、关于加强网络游戏管理的制度建设

文化部一直高度重视网络游戏行业管理,陆续出台了一系列法规和规范性文件。2010年6月,文化部出台《网络游戏管理暂行办法》(文化部第49号令),初步建立起网络游戏管理的法制基础。2013年12月,文化部印发《网络文化经营单位内容自审管理办法》,进一步强化企业内容自审责任,提高企业的合法合规经营意识。2015年3月,文化部印发《关于加强网络游戏宣传推广活动监管的通知》,加强对网络游戏宣传推广中含有暴力色情内容、虚假欺诈、侵犯著作权、侵犯用户隐私等问题的治理。2017年5月1日,《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》正式实施,进一步明确网络游戏运营管理的范围,指导网络游戏运营企业进一步明晰和落实责任,规范虚拟道具发行服务,对“随机抽取”方式做了规范,加强网络游戏用户特别是未成年用户的权益保护,完善网络游戏运营事中事后监管机制。另外,中央网信办正在牵头起草《未成年人网络保护条例》,拟对未成年人使用网络游戏服务,防范沉迷等作出明确要求。文化部也拟于近期出台针对移动网络游戏、棋牌类网络游戏管理的规范性文件。

二、关于加强网络游戏内容管理

内容管理是文化市场管理的核心,文化部等一直高度重视网络游戏内容管理。《网络游戏管理暂行办法》确定了进口网络游戏和国产网络游戏实行内容审查或备案制度。2004年起,文化部即委托第三方评测机构对进口网络游戏内容进行技术提取,并设立了由科研机构、大学教授、中学教师、心理学者、律师、政协委员等社会各界人士组成的网络游戏内容审查委员会对网络游戏内容进行评测鉴定。2017年6月1日实施的《中华人民共和国网络安全法》明确规定,国家支持研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品和服务,依法严惩利用网络从事危害未成年人身心健康的活动等。

2016年11月,文化部指导中国文化娱乐行业协会联合腾讯、网易等22家游戏领域代表性企业,发出《树立正确价值导向 开发健康益智游戏》共同倡议,通过游戏产品传播当代中国价值观念,弘扬优秀传统文化,产生了良好的社会反响。

三、关于未成年人使用网络游戏保护

为重点保护未成年人,文化部在2010年颁布的《网络游戏管理暂行办法》中明确要求网络游戏经营单位在注册环节需要用户使用有效身份证件进行实名注册,并采取技术措施,禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能,限制未成年人的游戏时间,预防未成年人沉迷网络。2011年起,文化部联合中央文明办、教育部等7个部门共同实施“网络游戏未成年人家长监护工程”,指导上海、北京等地网络游戏运营企业试点开展网络游戏“适龄提示”工程,并联合教育部、共青团中央发布未成年人使用网络游戏的专家指导意见,引导未成年人“玩健康的游戏”和“健康地玩游戏”。2017年5月实施的《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》中,要求企业在严格落实“网络游戏未成年人家长监护工程”基础上,设置未成年用户消费限额,限定未成年人游戏时间,采取技术措施屏蔽不适宜未成年人的场景和功能。另外,文化部还指导腾讯公司于2017年2月,建立“腾讯游戏成长守护平台”,延展了未成年人保护功能。

中央网信办会同教育部、共青团中央等部门,开展了“做中国好网民”“网络文明进校园”“网络安全知识进校园”“网络法制教育进校园”等主题活动,开展未成年人网络素养教育,增强对有害信息的甄别和抵制能力。另外,还指导中国文化网络传播研究会、中国网络空间安全协会等社会组织联合发起《推动提升网络素养 助力争做中国好网民行动》倡议,呼吁社会力量共同推动网络素养教育,引导优秀网络内容生产。

四、关于加大违法违规网络游戏整顿力度

文化部在网络游戏执法方面持续保持高压姿态。2004年至今,文化部共发布了28批违法违规网络文化单位和产品黑名单,部署对网络文化市场重点领域进行集中整治。2015年起,文化部依托全国文化市场技术监管与服务平台,加强信用数据库、信用信息公示系统和黑名单系统建设,建立健全以信用监管为核心的事中事后监管体系。2016年起,文化部积极推进文化市场“双随机一公开”监管,2016年9月部署了对网络游戏市场的双随机执法检查,随机选取并检查了200家网络游戏经营单位,并于2017年3月向社会公布查处结果,依法处罚36家网络游戏运营单位,责令改正71家。2017年,文化部还重点部署违法违规网络游戏“回头看”查处工作,要求有关地区依法对提供含有禁止内容的网络游戏产品的14家单位(网站)进行查处。中央网信办还配合相关部门开展“清朗”系列、“净网2017”“护苗2017”等专项行动,清理了一批网络淫秽色情、恐怖暴力血腥等有害信息。

同时,文化部还通过企业自审情况申报以及委托第三方机构开展专项巡查的方式,对排行榜靠前的网络游戏运营企业和移动游戏运营平台的实名注册、随机抽取概率公示等问题进行了核查。关注并及时处理“蓝鲸”死亡游戏、腾讯游戏《王者荣耀》涉嫌过度改编历史、牛牛等涉嫌宣扬赌博棋牌类网络游戏在互联网传播网络游戏运营中发生的问题。

你们所提的建议,切合网络游戏市场中存在的实际问题,文化部、中央网信办等相关部门将认真研究,进一步完善网络游戏市场法律法规,推动《未成年人网络保护条例》出台实施,加大对未成年人的保护力度,不断强化执法力度和业务水平,营造未成年人健康绿色的上网环境。

感谢你们对文化工作的关心和支持。

联系单位及电话:文化部文化市场司010-59881461

 

                                   

                                              2017年8月1日